日本舉國(guó)援華背后 安倍態(tài)度比特朗普政府更溫和

　　適度向亞洲傾斜

　　作為世界上的援助大國(guó)，對(duì)外援助是日本公共外交的重要手段，除了有人道因素，也有經(jīng)濟(jì)、政治甚至安全方面的考量。其中，政府開(kāi)發(fā)援助(簡(jiǎn)稱為ODA)是二戰(zhàn)后日本對(duì)外進(jìn)行援助的一種最重要的方式。

　　ODA脫胎于二戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，與日本最早簽訂ODA協(xié)定的是緬甸、菲律賓、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家。那時(shí)，由于二戰(zhàn)日本與亞洲疏離，以日美關(guān)系為基軸，ODA成功緩和了日本與東南亞各國(guó)的緊張關(guān)系。

　　瑞士日內(nèi)瓦韋伯斯特大學(xué)學(xué)者萊昂內(nèi)爾·法頓(Lionel P Fatton)在題為《日本歸來(lái)：動(dòng)搖的中-美-日三角關(guān)系中的自主和平衡》一文中說(shuō)，1971年，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)亨利·基辛格秘密訪華，為1972年尼克松訪華鋪平了道路，但是美方?jīng)]有通知日本領(lǐng)導(dǎo)人。由于前所未有地?fù)?dān)心美國(guó)轉(zhuǎn)而支持中國(guó)，日本政府急于與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，承諾向中國(guó)政府提供巨額援助。

　　1972年，中日實(shí)現(xiàn)邦交正�；�。自1979年開(kāi)始，日本為中國(guó)提供了40年總額超過(guò)36461萬(wàn)億日元(約合2852億元人民幣)的ODA援助。

　　美國(guó)史密斯學(xué)院研究日本外交政策的學(xué)者丹尼斯·安友在《日本何以成為對(duì)外援助大國(guó)》等文章中寫道，ODA成功幫助日本擺脫了戰(zhàn)后的外交困境。日本逐漸發(fā)現(xiàn)，在所有的外交手段中，對(duì)外援助是一種更為溫和靈活的政策工具。

　　在2012年12月二度入主首相官邸后，安倍政府對(duì)東南亞和中亞地區(qū)的援助開(kāi)始大幅增加。此外，伴隨著21世紀(jì)是“亞洲世紀(jì)”的說(shuō)法被不斷提出，安倍政府的政策重心也適度向亞洲傾斜。2015年又一次修訂的ODA大綱中，首次提及“國(guó)家利益”，明確指出ODA“確保為維持日本和平、實(shí)現(xiàn)繁榮的國(guó)家利益而繼續(xù)貢獻(xiàn)。”

　　2013年，安倍在一年時(shí)間內(nèi)訪問(wèn)了東盟所有10個(gè)成員國(guó)，并在2013年12月舉行了日本與東盟國(guó)家特別峰會(huì)。此外，據(jù)前中國(guó)駐日本大使程永華透露，2012年中日關(guān)系陷入困難時(shí)期之后，是日方在2016年最先顯示積極姿態(tài)的。2013年1月，安倍在眾議院接受質(zhì)詢時(shí)還說(shuō)：“日中關(guān)系對(duì)我國(guó)而言是最重要的雙邊關(guān)系之一。”

　　萊昂內(nèi)爾·法頓認(rèn)為，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)曾制定“轉(zhuǎn)向亞洲”政策，但在特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)對(duì)日本的安全承諾越來(lái)越不確定。同時(shí)，美國(guó)在東亞投射軍事力量的能力越來(lái)越弱，加上預(yù)算限制，將影響其作為日本安全保護(hù)者的可信度。

　　面對(duì)日本周邊特別是東北亞區(qū)域格局的新變化，自2018年9月至2019年2月，安倍在不同場(chǎng)合先后公開(kāi)提出“戰(zhàn)后日本外交總決算”的戰(zhàn)略概念。安倍指出，朝鮮核問(wèn)題、解決朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題、中日關(guān)系完全正常化以及日俄締結(jié)和平條約等問(wèn)題，將作為“戰(zhàn)后日本外交總決算”框架中著重需要解決的問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院日本研究所副研究員龐中鵬在2019年9月第5期《東北亞學(xué)刊》中撰文指出，“戰(zhàn)后日本外交總決算”的提出與安倍想大幅度改善同中國(guó)的關(guān)系有很大關(guān)聯(lián)。2018年開(kāi)始，中日關(guān)系逐漸重回正軌。同年10月，在正式訪華前夕，安倍在日本國(guó)會(huì)發(fā)表的施政演說(shuō)稱，要將日中關(guān)系提升到一個(gè)新階段。

　　2020年1月20日，安倍在日本國(guó)會(huì)發(fā)表演講稱，2020年是“建立日本外交新時(shí)代的關(guān)鍵一年”。除了敦促韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在新十年開(kāi)始時(shí)建立建設(shè)性的日韓合作關(guān)系外，安倍還明確指出，要建立與新時(shí)代相關(guān)的“成熟”日中關(guān)系，“日本和中國(guó)都對(duì)地區(qū)和全球的和平與繁榮負(fù)有巨大的責(zé)任。”

　　高洪表示，在這樣一個(gè)“暖春”背景下，面對(duì)新冠肺炎疫情，日本從政府到民間都表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的支持，也傳達(dá)出對(duì)中日關(guān)系進(jìn)一步改善的期待。

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